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文成縣科學技術局 文成縣財政局關于印發《文成縣科技計劃項目實施細則》的通知
文 號: 文科字〔2020〕1號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2020-04-15 時效性: 有效

CWCD05-2020-0001

文科字〔2020〕1號

 

文成縣科學技術局  文成縣財政局  

關于印發《文成縣科技計劃項目實施細則》的通知

 

各有關企業事業單位、科研機構

為加強文成縣科技計劃項目(創新創業種子項目)管理,推動文成高質量發展,根據《文成縣“惠企”政策直通車若干意見》(文政辦發〔2019〕50號)、《文成縣產業政策獎補資金兌現管理辦法》(文政辦發〔2019〕47號)精神,我們制定了《文成縣科技計劃項目實施細則》,現印發給你們,請遵照執行。原《文成縣創新創業種子資金管理辦法》(文財〔2018〕450號)同時廢止。

 

 

文成縣科學技術局                              文成縣財政局  

                                               2020年3月25日

文成縣科技計劃項目實施細則

 

第一章    

第一條 本細則所稱的科技計劃項目(創新創業種子項目)是指由縣本級財政預算安排科技專項資金,采取無償撥款資助等方式支持具有獨立法人資格的企業、科研院所、高等院校以及其他具備科研開發或科技服務能力的企事業單位進行科研攻關活動、提升科技創新能力、優化科研環境條件、科技扶貧、科技培訓和科普宣傳等方面的項目。科技計劃項目實行以公開競爭性分配為主,擇優委托方式分配為輔進行科學遴選。

第二條 本細則所稱的科技計劃項目資金使用分為后補助和前補助兩種形式。

采用后補助形式支持的專項項目資金,除了公開競爭研發類、科學技術獎、企業研發后補助等對特定對象獎勵的項目資金可主要用于項目組績效支出、獲獎團隊(個人)、獲獎企業獎勵外,其他專項項目資金不得用于發放人員獎勵、福利,由承擔單位自主用于相關的科技創新活動支出。

采用前補助形式支持的專項項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用兩部分。

(一)直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。包括:

1.設備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃使用外單位儀器設備而發生的費用。(牽頭)承擔單位和參與單位應當嚴格控制設備購置,鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造,避免重復購置。

2.材料費:是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3.測試化驗加工費:是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協議等。

4.燃料動力費:是指在項目研究開發過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

5.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

6.會議/差旅/國際合作交流費:是指在項目研究開發過程中發生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時,本科目支出預算不超過直接費用預算10%的,不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,嚴格執行國家、省和單位的有關規定,統籌安排使用。

7.勞務費:是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其社會保險補助納入勞務費科目開支。勞務費預算應據實編制,不設比例限制。

8.專家咨詢費:是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用,支付標準參照縣人民政府有關規定執行。專家咨詢費不得支付給參與本項目及子項目研究和管理的相關工作人員。

9.其他支出:是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。

(二)間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括:承擔單位為項目研究提供的房屋占用,日常水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,及公開競爭研發類項目激勵科研人員的績效支出等。

間接費用實行總額控制,按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:

1.200萬元以下的部分為25%;

2.200萬元(含)至500萬元的部分為20%;

3.500萬元(含)以上的部分為15%;

4.軟科學、社會科學和軟件類科研項目按全額30%;

5.國家、省、市科研項目按相應規定比例。

項目中有多個單位的,間接費用在總額范圍內由項目承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外,再以任何名義在專項項目資金中重復提取、列支績效支出等相關費用??冃еС鲋饕糜趯椖拷M(團隊)科研人員項目完成業績的激勵,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤??冃еС霾患{入所在事業單位績效工資總額。項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,取消績效支出比例限制。

國家對直接費用、間接費用的口徑、預算編制及預算調劑權限有新規定的,按照其新規定執行。

第三條 賦予科研單位科研項目資金管理使用自主權。推行重大科技專項和領軍型創新創業團隊項目首席專家負責制,賦予科研領銜人員更大的科研項目資金自主支配權。采用前補助支持方式的專項項目總預算不變的,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位應建立健全管理制度,及時為科研人員辦理調劑手續。對于接受企業或其他社會組織委托取得的專項項目資金,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用,涉及財政性資金的項目需遵守財政財務管理規定。

第四條 項目實施期間,科研項目年度剩余資金在項目實施計劃期間可繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,由財政部門按規定收回。

第五條  加快科技成果轉化與推廣應用,激勵科研人員創新創業。由財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權,全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位自主決定科技成果的轉化,單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉化所得收入全部留歸項目承擔單位,納入單位預算,實行統一管理。項目承擔單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,不納入事業單位績效工資總額。

合理分配職務科技成果轉化收益。職務科技成果重要貢獻人員和團隊的成果轉化收益比例不低于70%,并鼓勵成果優先在省內轉化。

 

第二章  組織申報

第六條 編制發布指南??h科技局會同相關領域的優勢企業、行業專家、主管部門等圍繞重大戰略需求和主導產業發展的核心技術需求,廣泛聽取各方意見及建議,組織專家論證確定重點領域,凝練形成目標明確的主攻方向,并組織編制申報指南。

申報指南應當明確擬解決的技術、可量化考核的任務和績效目標、項目組織申報要求、項目遴選方式、申報程序等,由縣科技局公開發布。

第七條 項目推薦申報。項目申報實行直接申報與擇優推薦相結合。直接申報各項目承擔單位可以根據申報指南通過浙江政務服務網申報。

擇優委托項目應當圍繞文成縣委、縣政府中心工作,突出支撐主導產業發展,提升高新技術產業、現代農業競爭力迫切需要解決的關鍵核心技術,且預期能夠取得標志性成果、戰略性產品或成功實現商業化應用的項目。擇優推薦項目由各鄉鎮、部門、科研院所、新型研發機構等發函推薦或專家組、院士等著名專家署名推薦。

第八條 申報條件??萍柬椖可陥髴斖瑫r符合以下條件:

(一)申報單位有較強的研究基礎、人才隊伍和創新實力。以企業為主體申報重大工業技術應用類項目的,其上年研究開發費占主營業務收入比重應不低于2.0%。

(二)申報項目實施方案具備合理性、技術先進性、技術路線可行性和預期取得的績效明確,科研成果的應用前景較好。

(三)項目實施后,項目績效目標中可量化考核的技術、經濟或社會效益指標提升明顯。

(四)申報單位和項目負責人以往科研項目實施執行情況、驗收結題、資金籌措、經費管理、科研誠信、知識產權保護和接受監督檢查方面情況良好。

第九條 縣本級科技計劃項目根據項目重要性、創新性、效益性分為重大、重點、一般三類項目。其資助標準:重大項目20萬元(含20萬元)以上;重點項目5-20萬元(不含20萬元);一般項目:5萬元(不含5萬元)以下。

 

第三章  評審立項

第十條 項目評審采取專家評審與行政決策相結合的方式,既充分發揮專家的專業咨詢作用,又體現行政部門的戰略引導和綜合統籌作用,確保評審過程的公平公正、評審結果的科學精準。

第十一條 形式審查。由科技局業務科室對申報單位和項目申請人是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關證明材料及附件是否齊全、規范等進行形式審查。進行擇優委托項目形式審查時,對明顯不符合本細則第七條基本條件的項目可直接提出否決意見。通過形式審查的項目,進入專家評審??h科技局綜合科(行政審批科)根據項目申報受理情況和當年工作安排,提出擬立項項目數建議。

審查過程中,重點核實申報單位法人信息、項目組成員身份證信息,對比申報單位法人、項目申請人社會信用記錄,排查一題多報現象。對存在科研信用不良行為的,不予通過形式審查。

第十二條 競爭性分配項目評審按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專家評審。專家評審由專家網絡評審和會議論證評審并行開展,并各自打分,總分為100分,其中專家網絡評審和會議論證評審各50分。

1. 專家網絡評審。組織3-5名專家,其中縣外專家不少于2名,進行網絡評審,評審專家主要圍繞申報項目指南響應度、實施方案的合理性、技術先進性、技術路線可行性以及項目績效目標的有效性、合理性和可實現性等對項目進行評分。

2. 會議論證評審。會議由縣科技局分管領導主持,組織不少于5名專家圍繞承擔單位研發能力和研發投入、項目實施是否符合目標要求、是否具備相應的創新條件和能力、經費預算是否合理、技術路線是否切實可行、突破關鍵核心技術的可行性等對項目進行評分,并對項目實施總經費提出建議。

(二)提出入庫建議??h科技局相關科室,以專家評審結果為基礎,圍繞科技創新戰略任務契合度、產業發展對項目的需求度、項目實施的緊迫性等對項目進行綜合評價,提出擬立項項目建議,并按照不高于10%的比例按優先順序提出備選項目,一并列入項目儲備庫,報科技局黨組會議決策。

(三)縣科技局決策??h科技局黨組會議從擬立項項目與縣委縣政府中心工作的一致性、評審程序的規范性等方面,對擬立項項目進行審議,作出是否立項的決策。有擬立項項目被否決的,選擇相應數量的儲備項目予以立項。

第十三條 擇優委托項目的確定按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專家評審。組織專家在形式審查的基礎上進行會議論證。論證會議由縣科技局分管領導主持,由不少于5名專家組成專家組,在聽取項目申請單位或項目負責人陳述后,圍繞項目是否滿足擇優委托條件、突破關鍵核心技術的可行性、承擔單位和科研團隊是否具備相應的創新條件和能力、經費預算是否合理、技術路線是否切實可行等對項目進行質詢、論證,提出是否推薦立項和項目總經費建議。有多家單位參與項目競爭的,通過專家答辯評議的方式,擇優遴選承擔單位,符合條件的可由多家單位并行實施,一年后開展評估考核,并擇優給予持續支持。

(二)科室聯審。由縣科技局相關科室在專家評審結果的基礎上開展科室聯審,提出擬立項項目建議。必要時可再次組織專家進行論證。

(三)縣科技局決策??h科技局黨組會議對擬立項項目與縣委縣政府中心工作的一致性、前期項目評審程序的規范性等進行審議,作出項目立項決策。

第十四條 縣科技局黨組會議作出立項決策后,相關項目通過門戶網站進行公示,公示期為7個工作日。對公示有異議的項目,由科技局邀請專家進行調查,核實有關情況并提出調查處理意見。根據公示和復議結果,確定立項項目并由縣科技局下達立項文件。

第十五條各類校地科技合作共建載體平臺按照縣人民政府相關合作協議規定申報的項目,可直接進行會議論證評審,符合條件的由科室提出擬立項項目建議,報科技局黨組會議決策。

第十六條 企業和科研院所自主實施重大、重點科技項目形成國內、省內領先的核心技術或重大標志性產品,并直接產生明顯效益的,經縣科技局綜合科(行政審批科)審核后,報科技局局黨組會議決策后,可納入重大、重點項目計劃,進行項目驗收,并按照認定的研發投入最高20%補助進行后補助項目立項。

第十七條 縣科技局應當在10月底前提出下一年度入庫項目清單以及經費預算建議數,報財政部門審核。

 

第四章  項目實施

第十八條 縣科技計劃項目實行合同制管理。實施期限根據項目實施實際需求在合同(任務)書中約定,一般不超過3年。擇優委托項目由縣科技局與項目承擔單位、首席專家和相關鄉鎮或部門共同簽訂責任狀。無正當理由未在規定時間內簽訂合同(任務)書的視為自動放棄項目承擔資格。

第十九條 項目承擔單位、參與單位、項目負責人應根據項目合同(任務)書約定的目標任務,履行責任和義務,按進度高質量完成相關研發任務。

第二十條 建立重要事件報告制度。項目承擔單位、項目負責人、目標任務、績效指標等原則上不得變更,如確需修改,應及時向縣科技局項目管理科室報批。

第二十一條 完善項目中期檢查制度。實施周期2年(不含)以下的項目由承擔單位自主開展監督檢查并按時提交自查報告。實施周期2年及以上的項目應在實施中期由縣科技局相關業務科室負責開展檢查工作,及時了解項目執行進展情況和績效目標任務實現程度,發現和解決項目實施中的重大問題,對項目能否完成任務目標做出判斷。中期檢查方式包括會議或現場檢查等,探索實行同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等不同形式。檢查情況由業務科室及時報送綜合科(行政審批科)。未通過中期檢查的項目,暫停撥付后續財政補助資金??h科技局綜合科(行政審批科)對項目實施和經費使用情況進行抽查,對未按要求實施項目或使用經費的,按規定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。

第二十二條 重大、重點項目補助資金一般采用分期撥款的方式。實施期為3年(不含)以下的,首期撥付60%,中期檢查(或者項目驗收)后撥付40%;實施期3年及以上的,首期撥付50%,第二、三年檢查(驗收)后分別撥付30%、20%。一般項目或者實施期為1年(含)以內的項目一般采取先立項,待項目驗收通過以后補助的形式進行撥款。

 

第五章  項目驗收

第二十三條 項目驗收以合同(任務)書為主要依據,由相關業務科室負責組織技術、財務、管理等領域專家對約定的考核指標、績效指標、財務執行情況等進行一次性綜合評價。

(一)驗收形式

驗收形式以會議驗收、現場驗收、結題驗收等形式進行。

(二)驗收程序

會議驗收:對重大或重點項目完成后,承擔單位應在項目合同規定時間內上向縣科技局提出書面驗收申請,并按要求和合同規定內容提交驗收資料??h科技局按規定要求,對項目驗收相關材料形式審查合格后,選擇相關行業技術、財務、管理等領域專家,組成專家組對項目進行驗收,并提出專家組驗收意見。項目承擔單位無法完成合同規定內容和任務指標的或因故中止實施的項目應申請結題。否則,縣科技局可單方面結題,并要求其退回經費。

現場驗收:對于一些在立項前已完成或季節性強的一般項目,采取現場驗收方式來驗收。項目組提交驗收技術總結報告、工作總結報告以及相關論文、專利證書、檢測報告等附件,向科技局提請現場驗收??萍季滞猬F場驗收后,按照簡易驗收程序,邀請3名以上相關人員組成現場驗收組,到項目實施現場進行現場驗收。驗收組成員當場簽署驗收意見??萍季指鶕炇战M意見決定是否給予通過驗收,同意驗收的簽發項目驗收證書?,F場驗收可以在項目立項文件下達之前進行,驗收通過之后進行事后立項。

結題驗收:對一般項目原則上采取結題驗收的方式。項目組提交結題驗收技術總結報告和工作總結報告以及相關論文、專利證書、檢測報告等附件,向科技局提請結題驗收??萍季职凑蘸喴昨炇粘绦?,邀請3名相關人員組成結題驗收組,由驗收組成員分別進行書面審查,并簽署相關意見??萍季指鶕炇战M意見決定是否給予結題,同意結題的簽發結題證書。

(三)驗收材料

申請驗收的單位應提交的驗收材料包括:

1.項目驗收申請書;

2.項目合同書;

3.重大、重點科技項目需提交工作總結報告和技術總結報告;一般科技項目需提交項目實施工作總結;

4.附件:檢驗報告、用戶報告、鑒定(驗收)證書、經費決算表(由單位財務蓋章) 、重點重大項目績效自評表、相關證明材料等;

5.產品銷售的大單清單及發票復印件;

6.經費使用情況表及有關發票復印件,其中財政支持經費大于10萬元的項目必須提供會計師事務所或審計師事務所出具的項目經費決算審計報告。

7.合同要求的其它材料;

    (四)驗收結論

 1.經專家組驗收,驗收意見認為完成或基本完成項目合同確定的任務和技術、經濟指標、經費到位且使用合理或基本合理的項目,或經書面審核合格的項目,經審議通過驗收。

 2.項目實施期為立項之日起1-3年,個別項目還在研發中,尚未完成產品合同確定的任務和技術指標,經承擔單位申請,可以同意延期驗收,但延期最長不能夠超過1年。

 3.凡有下列情況之一的,不通過驗收。

1)合同規定的主要任務和指標未完成的。

2)提供的驗收資料、數據不真實的。

3)經費使用弄虛作假或挪作他用的。

 4.對重大和重點項目凡有下列情況之一的,可提前中止項目,由科技主管部門主動結題處理。

1)因不可抗拒因素、現有水平和條件難以克服,致使項目不能繼續或不能完成項目研究開發內容和目標的。

2)項目研究開發的關鍵技術已由他人公開,致使本研究開發工作成為不必要的。

3)項目到期但承擔單位無故不申請驗收,或經通知后仍不及時申請驗收的項目。

4)項目承擔單位因搬遷、破產等原因,且未給縣科技局提供有效的聯系方式,造成失聯的。

 

第六章  

第二十四條 本實施細則由縣科技局負責解釋。

第二十五條 本實施細則自2020年3月25日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文成縣科學技術局辦公室                2020年3月25日印發


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